黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，“制度”一詞共出現了222次，位居《決定》文本高頻詞之首。全會(huì )從13個(gè)方面深刻總結了我國國家制度、國家治理體系具有的顯著(zhù)優(yōu)勢，向全世界展現了“中國之治”的制度密鑰。保密領(lǐng)域堅定制度自信，首先要從準確認識我國保密制度優(yōu)勢開(kāi)始。學(xué)習十九屆四中全會(huì )精神，有必要從歷史和實(shí)踐當中發(fā)掘提煉我國保密制度優(yōu)勢，為保密戰線(xiàn)堅定制度自信提供依據，為實(shí)現國家秘密治理體系和治理能力現代化提供精神動(dòng)力。

充分認識我國保密制度顯著(zhù)優(yōu)勢

我國保密制度深深根植于中國古代優(yōu)秀治國思想和保密文化之中，根植于我們黨成立以來(lái)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設和改革的偉大實(shí)踐之中，這是我國保密制度自信最充分的歷史依據和實(shí)踐依據。保密制度優(yōu)勢是中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢在保密領(lǐng)域的直接體現，是相較于國際特別是西方國家保密制度的比較優(yōu)勢，具有政治性、全局性、整體性、人民性等顯著(zhù)特征。

第一，堅持黨管保密，牢牢把握保密工作政治屬性和政治方向的顯著(zhù)優(yōu)勢。黨管保密是我國保密工作體制的核心，是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢，也是我國保密制度的最顯著(zhù)優(yōu)勢。在長(cháng)期革命斗爭中，我們黨始終把保守黨的機密作為全黨的重要政治任務(wù)，將保密制度寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件。在領(lǐng)導人民奪取全國政權并長(cháng)期執政后，黨持續加強對保密工作的領(lǐng)導，總是能夠結合形勢任務(wù)變化，從政治高度及時(shí)調整保密工作方針政策，作出戰略謀劃和頂層設計，提出各個(gè)時(shí)期保密工作的基本任務(wù)并組織有效實(shí)施。比如，新中國成立伊始，黨中央就出臺了加強保守黨與國家的機密的決定，警醒全黨加強保密工作。為進(jìn)一步適應改革開(kāi)放新形勢，服務(wù)社會(huì )主義現代化建設，黨中央于20世紀90年代先后下發(fā)加強保密工作的通知和決定。2016年，為適應信息化網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代發(fā)展，黨中央進(jìn)一步作出關(guān)于保密工作的決策部署，提出實(shí)現保密工作轉型升級的發(fā)展目標。為實(shí)現這些長(cháng)期目標，我們還通過(guò)五年規劃的形式，明確了保密科技和保密事業(yè)發(fā)展的階段性任務(wù)。黨中央與時(shí)俱進(jìn)作出的一系列保密工作決策部署，強化了保密工作的政治屬性，確保了保密工作始終沿著(zhù)正確的方向發(fā)展，有力維護了各個(gè)時(shí)期黨和國家秘密安全。

第二，堅持圍繞中心，有力保障安全、服務(wù)大局的顯著(zhù)優(yōu)勢。保密工作是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的保密工作誕生以來(lái)，保密戰線(xiàn)就將圍繞中心、服務(wù)大局作為工作出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，有力維護了國家安全和利益。新中國大規模經(jīng)濟建設初期，黨中央就針對保守國家工業(yè)建設秘密作出指示，嚴肅糾正報紙刊物泄密問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，保密工作確立了提高革命警惕，貫徹突出重點(diǎn)、積極防范的方針，堅持內外有別、既便利工作又確保秘密的原則，主要任務(wù)轉移到為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)上來(lái)。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，國家安全的內涵外延發(fā)生了深刻變化，保密工作領(lǐng)域也隨之擴展到了黨和國家事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，涉外駐外、國防科技工業(yè)、全國統一考試等領(lǐng)域保密管理制度機制得以建立完善，網(wǎng)絡(luò )保密管理成為信息時(shí)代保密工作新的重大課題。黨的十八大以來(lái)，保密工作圍繞中心、服務(wù)大局的作用進(jìn)一步凸顯，特別是在黨的全國代表大會(huì )、全國兩會(huì )、新中國成立70周年等黨和國家重大會(huì )議活動(dòng)，以及APEC會(huì )議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)中，保密服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升，獲得有關(guān)方面的一致認可。

第三，堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)，集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢。保密工作涉及方方面面，保密事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各方面的支持和配合。從組織體系上看，縣級以上地方各級黨委設立保密委員會(huì )，由業(yè)務(wù)工作與保密工作聯(lián)系緊密的重點(diǎn)部門(mén)組成，下設保密辦與保密部門(mén)“一個(gè)機構、兩塊牌子”。這樣的體制設計有利于形成全黨動(dòng)員、集中力量、整合資源為保密工作提供保障的工作格局，也有利于將黨的領(lǐng)導直接轉化為保密行政管理效能。黨的十八大以來(lái)，保密工作采取借勢借力、協(xié)調攻堅的工作思路，積極協(xié)調有關(guān)方面的支持配合，從上到下投入了巨大的資源，整體提升維護國家秘密安全的能力水平，比如，協(xié)調發(fā)展改革、科技、財政等部門(mén)支持，推進(jìn)保密科技建設，網(wǎng)絡(luò )安全保密能力等得到顯著(zhù)提升。協(xié)調編制部門(mén)，為全國保密機構隊伍建設提供政策指導和支持，從頂層推動(dòng)保密干部隊伍長(cháng)期存在的“老大難”問(wèn)題取得突破性進(jìn)展。這是集中力量辦成事、辦好事的實(shí)踐證明，也是做好保密工作的組織優(yōu)勢。

第四，堅持人民立場(chǎng)，緊緊依靠國家秘密安全人民防線(xiàn)的顯著(zhù)優(yōu)勢。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。人民對保密工作的理解、信任和支持，是保密事業(yè)發(fā)展的堅實(shí)基礎。回顧黨的保密史，1934年近十萬(wàn)紅軍在江西于都集結駐扎、搭橋渡河，于都30萬(wàn)百姓在國民黨反動(dòng)派空中和地面嚴密偵查下，掩護了一場(chǎng)聲勢浩大的戰略轉移行動(dòng)，保障了紅軍主力順利踏上長(cháng)征路。可以說(shuō)，我們黨正是依靠廣大人民群眾自覺(jué)的保密行動(dòng)才得以生存下來(lái)。從總體國家安全觀(guān)視角看，保障人民安全既是國家安全的根本任務(wù)，也是保密工作的根本落腳點(diǎn)。從安全角度看，一旦發(fā)生重大失泄密案件，直接損害國家安全和利益，甚至威脅政治安全特別是政權安全和制度安全，人民安全就無(wú)從談起。從發(fā)展角度看，保密工作確定的“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的方針，主要目的就在于通過(guò)更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )主義現代化建設，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，依靠人民、為了人民是保密工作一以貫之的工作路線(xiàn)，也是做好保密工作的路線(xiàn)優(yōu)勢。

發(fā)揮制度優(yōu)勢把握新時(shí)代保密工作著(zhù)力點(diǎn)

保密工作貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，關(guān)鍵在于適應堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總要求，進(jìn)一步發(fā)揮好我國保密制度優(yōu)勢，堅決貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記關(guān)于保密工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，找準新時(shí)代保密工作的著(zhù)力點(diǎn)，盡快實(shí)現保密工作轉型升級，推進(jìn)國家秘密治理體系和治理能力現代化。

第一，著(zhù)力完善黨管保密制度機制。黨對保密工作的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，是通過(guò)黨的保密委員會(huì )來(lái)實(shí)現的。各級保密委員會(huì )承擔著(zhù)領(lǐng)導決策、調查研究、督促檢查、協(xié)調保障等職責，對保密工作負有直接領(lǐng)導責任，如果保密委員會(huì )責任履行不充分、不到位，將直接影響保密工作的領(lǐng)導力、執行力和戰斗力，甚至導致黨對保密工作的領(lǐng)導虛化、弱化，使保密工作產(chǎn)生方向性、根本性、全局性的嚴重問(wèn)題，給黨和國家秘密安全乃至國家安全造成無(wú)法挽回的損害。發(fā)揮我國保密制度優(yōu)勢，最有效最迫切的工作著(zhù)力點(diǎn)就是進(jìn)一步規范和加強各級保密委員會(huì )建設，完善各級保密委員會(huì )及其辦公室工作制度機制，明確委員會(huì )及其辦公室工作規則，細化職責內容，創(chuàng )新工作方式，強化履職監督，推動(dòng)委員充分有效履職，確保保密委員會(huì )抓保密工作主體責任有效落實(shí)。

第二，著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。習近平總書(shū)記指出，要著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，抓住了創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。發(fā)揮我國保密制度優(yōu)勢，也要緊緊抓住創(chuàng )新驅動(dòng)這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，從制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新雙向發(fā)力，實(shí)現依法治密和科技強密“雙輪驅動(dòng)”。一方面，要以構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系為目標，梳理評估保密法規制度“存量”，在此基礎上做好立改廢工作。同時(shí)，統籌優(yōu)化制度“增量”，對形勢任務(wù)需要、解決新問(wèn)題亟需、機關(guān)單位反映集中的制度規范，盡快提上日程、作出安排，進(jìn)一步提高制度科學(xué)性、規范性和可操作性，促進(jìn)保密工作在法治框架下規范有序健康發(fā)展。此外，要完善保密科技創(chuàng )新體系。從發(fā)現泄密的技術(shù)和保護秘密的技術(shù)兩個(gè)方向入手，積極參與國家重大科技專(zhuān)項，加強基礎性、實(shí)用性保密技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和應用，完善科研隊伍、體系和布局，在安全框架內引導市場(chǎng)主體有序參與保密科技發(fā)展，爭取在核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用上取得突破，使機關(guān)單位增強科技強密的獲得感。

第三，著(zhù)力提高綜合防范體系能力。綜合防范，手段在“綜合”，目的在“防范”。綜合就是要充分考慮保密工作領(lǐng)域對象廣泛、面臨形勢復雜等多種因素，采取綜合防范措施和手段；防范就是要把工作做在前面，提前介入、積極預防，攻防并舉甚至以攻為防。無(wú)論是制定執行制度、監督檢查、案件查辦，還是發(fā)展保密技術(shù)，加強保密教育，其目的都在于從內部預防泄密。要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，將更多的涉密主體、對象納入保密管理范疇，確保不出現“真空地帶”。要充分調動(dòng)保密系統、其他機關(guān)單位、社會(huì )組織、人民群眾等多種力量，既要確保專(zhuān)業(yè)力量發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，又要鼓勵引導外部力量支持配合保密管理，形成多主體協(xié)同治理國家秘密的格局。要進(jìn)一步完善人防物防技防的綜合防范體系；在人防上，注重加強涉密人員教育管理；在物防上，配備必要的、先進(jìn)的、可靠的保密技術(shù)裝備；在技防上，加快防護監管一體化技術(shù)體系建設，整體提升發(fā)現和消除泄密風(fēng)險隱患的能力。

第四，著(zhù)力強化社會(huì )保密宣傳教育。加強社會(huì )保密宣傳教育，提升廣大人民群眾的保密意識，是鞏固國家秘密安全人民防線(xiàn)的重要途徑。當前，保密宣傳教育的對象仍以領(lǐng)導干部、涉密人員為主，專(zhuān)業(yè)性過(guò)強、覆蓋面不夠，群眾性的保密宣傳教育依然任重道遠。要擴大覆蓋范圍，將保密教育納入國民教育體系，推進(jìn)保密基本知識、常識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)社區，將保密教育納入愛(ài)國主義教育、國家安全教育、法治教育范疇，深化人民群眾對“保密是自身義務(wù)”“保密就是愛(ài)國”的情感認同。要豐富宣傳素材，從提升群眾保密意識入手，將泄密危害特別是具體泄密案例、感人保密故事等鮮活素材，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的形式送到群眾當中。要創(chuàng )新宣傳載體，發(fā)掘利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò )新媒體平臺，將好案例、好故事第一時(shí)間傳播出去，提高保密宣傳教育的時(shí)效性、影響力。

（轉載自《保密工作》雜志2020年第1期）